На Межрегиональном семинаре, прошедшем в минувшую пятницу в Самаре, организованном Агентством стратегических инициатив для распространения передового самарского опыта по созданию Ресурсного центра для людей с ограниченными возможностями, Руководитель Регионального Учебно-информационного Центра "РУБИКОН", Председатель Совета Системы сертификации, Директор АНО «НЦ «АСИ» Дмитрий Павлович Петраков выступал с докладом на тему "Некоторые аспекты формирования доступной среды. Актуальность и значимость привлечения экспертов в области предупреждения причинения вреда при создании условий доступности".

На Межрегиональном семинаре, прошедшем в минувшую пятницу в Самаре, организованном Агентством стратегических инициатив для распространения передового самарского опыта по созданию Ресурсного центра для людей с ограниченными возможностями, Руководитель Регионального Учебно-информационного Центра "РУБИКОН", Председатель Совета Системы сертификации, Директор АНО «НЦ «АСИ» Дмитрий Павлович Петраков выступал с докладом на тему "Некоторые аспекты формирования доступной среды. Актуальность и значимость привлечения экспертов в области предупреждения причинения вреда при создании условий доступности".

Прежде всего, стоит понять, почему проектировщики не принимают решения в пользу безбарьерности, то есть причины системных несоответствий проектных решений критериям безбарьерности (доступность, безопасность, информативность, комфортность). Такими причинами могут являться:

• противоречия в нормативных документах, а в некоторых случаях их отсутствие;
• отсутствие у ответственных лиц, на всех этапах принятия решений, культуры безопасности, как квалификационной и психологической подготовленности, при которой обеспечение безбарьерной среды является одной из приоритетных целей и основным элементом социальной ответственности перед обществом;
• отсутствие в задании на проектирование, в техническом задании и/или в договорных отношениях между проектной организацией и заказчиком, необходимости независимой оценки соответствия принимаемых решений критериям безбарьерности.

Как следствие, происходит следующее:

• увеличение затрат и усилий на адаптацию к среде;
• создание возможности получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
• не воспринимаемые места пересечения путей движения;
• отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность;
• наличие ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска;
• отсутствие средств информирования и возможности эффективной ориентации в помещениях.

Дмитрий Павлович Петраков сделал акцент на следующих нормативно-правовых актах:

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" № 14-ФЗ от 26.01.1996
Статья 1065. Предупреждение причинения вреда
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5.04.2013
Статья 33. Правила описания объекта закупки
Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013
эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" № 138-ФЗ от 14.11.2002
Статья 86. Заключение эксперта
Эксперт дает заключение в письменной форме.
Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы.
В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Федеральный закон № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008
эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Таким образом, становится понятно, что экспертная деятельность - основная в области предупреждения причинения вреда при создании условий доступности.

Автономная Некоммерческая Организация «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНОМУ И ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ» оказывает услуги по добровольной сертификации товаров, услуг (работ) в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, подготовки экспертов, субъектов общественного контроля и персонала.

Наталья Филиппова